Le 16 mars, la Commission européenne a annoncé les propositions législatives pour la loi Net Zero Industry et la loi sur les matières premières clés, dans l'espoir de promouvoir le développement à faible émission de carbone des industries de l'UE, de renforcer les chaînes d'approvisionnement locales et de permettre à l'UE de prendre la tête de l'industrie verte. révolution.
Du soutien aux chaînes industrielles locales à la protection des matières premières clés, ces deux projets de loi ne sont pas seulement une réponse à la loi américaine sur la réduction de l'inflation, mais également des éléments clés du plan industriel proposé par le Green New Deal de l'UE.
Quel est le contenu principal des deux projets de loi? Quel est le contexte de l'introduction? Quel impact cela aura-t-il sur les industries connexes en Chine ? Ces questions méritent d'être examinées de plus près.
Accent mis sur la capacité de production locale
Du point de vue du contenu, la "Net Zero Industry Act" se concentre sur l'amélioration de la capacité de fabrication locale de l'industrie nette zéro de l'UE, et la "Critical Raw Materials Act" vise à garantir que les industries clés en amont de l'industrie nette zéro de l'UE, le numérique la technologie, l'industrie de la défense, la technologie spatiale et d'autres secteurs stratégiques. L'approvisionnement en matières premières est sécurisé.
Actuellement, un tiers des véhicules électriques, des batteries et la plupart de ses modules photovoltaïques de l'UE sont importés de pays extérieurs à l'UE, dont la plupart sont originaires de Chine. Au cours des deux dernières années, les industries initialement avantageuses de l'UE telles que les ventilateurs et les pompes à chaleur ont également connu des problèmes tels que la baisse de la compétitivité et la réduction des écarts technologiques.
La loi Net Zero Industries Act vise donc à intensifier la production de technologies propres dans l'UE afin de résoudre les problèmes susmentionnés et de veiller à ce que ces industries soient correctement préparées à la transition vers une énergie propre. L'UE prévoit que d'ici 2030, la capacité de production locale (stratégique) de technologies sans carbone devrait être en mesure de répondre à 40 % des besoins de l'UE.
Les principales technologies zéro carbone incluses dans la Net Zero Industry Act comprennent : les technologies photovoltaïques et solaires thermiques, éoliennes terrestres et offshore, les batteries et le stockage de l'énergie, les pompes à chaleur et l'énergie géothermique, les électrolyseurs à hydrogène et les piles à combustible, le biogaz, le biométhane, la capture du carbone et les technologies de stockage (CCS) et les technologies de grille. Être inclus dans le projet de loi signifie que ces technologies peuvent obtenir un soutien au niveau politique, ainsi qu'un soutien financier et financier tel que des subventions, du financement et des garanties financières.
Une autre « loi sur les matières premières clés » propose que l'UE réalise plus de 10 % de la consommation annuelle de matières premières stratégiques localement, plus de 40 % de la transformation locale et plus de 15 % du recyclage local d'ici 2030. Chaque matière première stratégique provient de La proportion d'un seul pays importateur ne doit pas dépasser 65 % de la consommation annuelle de l'UE.
Le projet de loi contient 34 matières premières clés, dont la plupart sont des actifs miniers. Ces matières premières sont considérées comme revêtant une importance stratégique pour l'économie de l'UE et comportent des risques élevés pour la chaîne d'approvisionnement. Selon le projet de loi, la Commission européenne remédiera aux dépendances en diversifiant les sources matérielles.
Parmi les principales matières premières sur lesquelles le projet de loi se concentre, le lithium, le cobalt et le nickel sont des matières premières essentielles pour la production de batteries au lithium, et les terres rares sont appelées vitamines industrielles, qui ont d'excellentes propriétés magnétiques, optiques et électriques et peuvent être utilisées dans l'aérospatiale. , la défense nationale, l'énergie éolienne et les véhicules à énergies nouvelles. et d'autres domaines.
Lors du lancement de la proposition législative, un porte-parole de l'UE a souligné l'état de l'approvisionnement de certaines matières premières. 63 % du cobalt mondial est extrait en République démocratique du Congo puis raffiné en Chine ; 97 % de l'approvisionnement en magnésium de l'UE provient de Chine ; 100 % des terres rares utilisées dans les aimants permanents dans le monde sont raffinées en Chine ; 71 % de l'approvisionnement en métaux du groupe du platine de l'UE proviennent d'Afrique du Sud ; 98 % de l'approvisionnement en borate de l'UE provient de la Turquie.
Le projet de loi affirme que l'UE dépend fortement de nombreux pays tiers pour les matières premières essentielles. Parallèlement à la transition de l'économie mondiale vers une économie numérique et verte, la demande mondiale pour ces matières premières essentielles s'est accrue, contribuant davantage à la vulnérabilité des chaînes d'approvisionnement de l'UE.
En plus de restreindre les importations, le projet de loi simplifie également le processus d'octroi de licences pour les principaux projets de matières premières de l'UE. Le projet de loi propose que l'Union européenne puisse désigner certains nouveaux projets de mines et d'usines de traitement comme des projets stratégiques. Les projets miniers stratégiques seront autorisés dans les 24 mois et les installations de traitement seront autorisées dans les 12 mois au plus tard.
En outre, la Commission européenne renforcera le développement de technologies de pointe pour les matières premières clés, y compris la mise en place de partenariats de compétences à grande échelle pour les matières premières clés, la création de réserves là où l'approvisionnement est menacé, la création de collèges de matières premières et le renforcement de la main-d'œuvre dans les principales chaînes d'approvisionnement en matières premières l'amélioration des compétences.
Quel est l'impact de la « loi sur la réduction de l'inflation » sur la Chine ?
En août 2022, les États-Unis ont promulgué la "Inflation Reduction Act", prévoyant des subventions et des incitations fiscales d'une valeur de 369 milliards de dollars américains pour les technologies vertes. Le projet de loi est la législation climatique la plus importante de l'histoire des États-Unis, entraînant de nombreux investissements dans le secteur manufacturier américain. Dans les semaines qui ont suivi la promulgation du projet de loi, certaines entreprises ont annoncé un total d'environ 28 milliards de dollars de nouveaux investissements aux États-Unis dans la fabrication de véhicules électriques, de batteries et de panneaux solaires.
L'UE estime que le projet de loi constitue une discrimination à l'encontre des véhicules électriques, des batteries, des énergies renouvelables et des industries à forte intensité énergétique de l'UE, et qu'il aura un impact négatif sur la compétitivité et les décisions d'investissement des industries européennes.
Sous la pression de diverses associations industrielles et entreprises européennes, la Commission européenne a décidé de prendre des mesures pour se prémunir contre la loi américaine sur la réduction de l'inflation.
A en juger par l'intention des mesures ci-dessus, les deux projets de loi visent d'une part à soutenir les piliers des industries bas carbone en Europe, et d'autre part à assurer l'approvisionnement en matières premières à la source de la chaîne industrielle et à assurer la développement durable des industries connexes.
Cependant, cela signifie également que l'UE a fixé des seuils pour l'importation d'équipements et de matières premières clés liés à l'industrie sans carbone, réduisant la demande d'importation et intensifiant en même temps la concurrence pour les ressources clés mondiales avec des incréments limités.
À l'heure actuelle, la Chine est un important exportateur d'équipements éoliens, d'équipements photovoltaïques, de batteries au lithium et de matières premières clés dans le monde. Dans le domaine de l'industrie nette zéro, plus de 90 % des wafers et composants photovoltaïques de l'UE et plus de 25 % des véhicules électriques et des batteries proviennent de Chine. Dans le domaine des matières premières clés, 97 % du magnésium de l'UE et 100 % des terres rares utilisées dans les aimants permanents proviennent de Chine.
Si ces deux projets de loi sont mis en œuvre, ils pourraient affecter l'exportation de produits connexes depuis la Chine. D'autre part, certaines entreprises chinoises disposant d'avantages technologiques dans les industries nettes zéro et les matières premières clés peuvent également investir directement en Europe.
Cependant, certains chercheurs ont souligné que, comme les problèmes de la « loi sur la réduction de l'inflation », le protectionnisme commercial et certaines mesures de subvention dans les deux projets de loi violaient les règles de non-discrimination commerciale de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Des chercheurs du groupe de réflexion européen Bruegel ont écrit que les deux projets remontent à la période de l'échec du plan de revitalisation industrielle dans les années 1960.
"L'UE est confrontée à des défis géopolitiques et devrait accélérer sa transition verte, ce qui peut justifier certaines politiques européennes non conventionnelles telles que les subventions et les politiques industrielles proconcurrentielles. Mais ces facteurs ne peuvent justifier un protectionnisme pur et simple et une intervention gouvernementale."
Auparavant, lorsque les États-Unis avaient promulgué la « loi sur la réduction de l'inflation », des politiciens de l'UE et des hauts fonctionnaires de la Commission européenne avaient accusé les États-Unis de leurs actions, estimant que la loi prévoyait des subventions publiques pour les entreprises qui mènent des activités de production aux États-Unis, ce qui nui aux entreprises européennes. intérêts et le non-respect des règles de l'OMC.
Les ministres des Finances de l'UE ont déclaré lors d'une réunion que les subventions prévues dans la loi sur la réduction de l'inflation discriminent les industries européennes de l'automobile, des énergies renouvelables, des batteries et à forte intensité énergétique et ont un impact significatif sur la compétitivité industrielle de l'UE et les décisions d'investissement. Les États-Unis ignorent les préoccupations de l'UE concernant ce projet de loi, qui incitera l'UE à prendre des mesures de rétorsion correspondantes.
Après le dépôt des deux projets de loi, ils ont suscité l'opposition de nombreux partis. Outre les critiques du groupe de réflexion européen Bruegel sur l'intervention de l'État de l'UE, un journaliste du média américain Politico a également écrit un article soulignant que pour concurrencer la Chine et les États-Unis dans l'industrie à faible émission de carbone, l'UE a perdu la principe de libre-échange et donner une nouvelle étiquette aux fonctionnaires de l'UE. Arrêtez de brûler du charbon et passez aux principes de combustion."
À l'heure actuelle, les deux projets de loi ont été soumis au Parlement européen et aux États membres de l'UE. Les résultats législatifs finaux doivent encore être discutés par le Parlement européen et divers pays, et il y a encore d'importants changements dans le contenu des projets de loi.